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关于《安徽省人民代表大会常务委员会关于进一步促进数字经济高质量发展的决定（草案）》的说明

——2025-08-03在安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

省人民代表大会财政经济委员会主任委员 张天培

安徽省人民代表大会常务委员会：

　　根据省人大常委会今年立法计划，省人大财政经济委员会牵头组织起草了《安徽省人民代表大会常务委员会关于进一步促进数字经济高质量发展的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），现作如下说明：

　　一、制定《决定（草案）》的必要性

　　（一）制定《决定（草案）》是贯彻中央及省委决策部署，促进我省数字经济发展的具体行动。习近平总书记强调，要促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。党的二十届三中全会提出，要加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。省委高度重视数字经济高质量发展，省委十一届八次全会提出要促进实体经济和数字经济深度融合，并将促进数字经济高质量发展立法列入今年省委工作要点。制定《决定（草案）》，发挥立法引领作用，有利于从我省实际出发，充分发挥在创新资源、产业基础、区位等方面优势，加快推动数字经济创新发展。

　　（二）制定《决定（草案）》是顺应全球数字经济蓬勃发展，应对日趋激烈国际竞争的现实需要。数字经济作为新一轮科技革命与产业变革的核心驱动，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。近年来，全球数字经济规模持续扩张，部分发达国家数字经济规模占GDP比重已超过60%。制定《决定（草案）》，有利于推动数智技术与各行业深度融合，加快发展壮大数字贸易，促进数字经济国际交流合作，深度融入全球数字经济产业链，提升数字经济国际竞争力。

　　（三）制定《决定（草案）》是推动数字经济核心产业加快发展，接续提升我省新质生产力的重要举措。“十四五”以来，我省数字经济较快增长，规模以上数字经济核心产业营收年均增速超过12%。但是，我省数字经济的规模仍然偏小，占GDP的比重偏低，在长三角地区综合竞争力相对较弱，核心产业能级有待进一步提升，数字经济活力需要进一步释放。制定《决定（草案）》，有利于明确发展的重点领域和主攻方向，优化数字经济生态，聚力壮大核心产业，推动产业加速数字化转型，加快催生新产业新业态新模式，促进战略性新兴产业不断接续发展。

　　二、起草过程

　　省人大常委会对《决定（草案）》起草工作高度重视，多次强调要认真落实省委今年工作要点，高质量完成好起草工作。何树山副主任几次听取工作汇报，并带队赴有关市和企业开展立法调研。

　　财经委深入学习领会习近平总书记关于数字经济的重要论述和重要讲话指示精神，认真落实省委部署和省人大常委会要求，及时制定工作方案，成立专班，倒排时间，压茬推进。3月印发方案，召开对口联系单位联席会议，启动立法工作；4月，系统收集研究相关文件资料，召开数字经济发展情况座谈会，听取省直单位相关工作情况汇报，并就数字经济专题询问及立法工作进行对接；5月至6月，赴部分市、县及相关企业开展调研，起草《决定（草案）》初稿。《决定（草案）》初稿形成后，送常委会法工委、省政府办公厅、省直有关单位、各市人大常委会、省人大代表征求意见，并在安徽人大网征求了社会公众的意见。对征求的意见建议，逐条进行研究吸纳，进一步完善草稿。6月中旬召开《决定（草案）》草稿讨论会，进一步听取相关单位及企业立法建议。在此基础上，经过反复论证修改，并再次征求有关方面意见，法工委进行了认真审核把关。6月26日，召开财经委第十四次全体会议对《决定（草案）》进行了审议，并于7月2日向常委会主任会议作了汇报。

　　三、《决定（草案）》的主要内容

　　《决定（草案）》注重立法的引领性、创新性、实效性，突出了数字经济概念把握、数智技术融合应用、数据资源流通共享、核心产业集聚集群发展、人工智能+创新发展、数字贸易空间扩展、算力基础设施布局优化提升和数字经济生态打造。《决定（草案）》共二十八条，主要包括五个方面：

　　（一）突破传统认知，与时俱进界定数字经济新内涵。2016年《二十国集团数字经济发展与合作倡议》和2021年国家制定的《“十四五”数字经济发展规划》，均对数字经济进行了定义。随着数智技术的快速发展和应用，数字经济的边界与内核不断扩展延伸。《决定（草案）》面对现实，把握前沿，跟进发展，将数字经济定义为以数据资源为关键要素，以先进数智技术为核心驱动，以数字产品制造、数字技术应用、数字基础设施为主要支撑，推动生产生活方式变革、经济运行和社会治理效能提升的一系列经济活动，是以数字产品加工和服务为特征的一种经济形态（第一条）。

　　（二）推动数据资源开放共享，促进数据要素市场化配置。一是建立健全数据产权交易机制，发展数据流通交易市场。二是推动数据由资源向资产转化。三是扩大公共数据资源供给，开展公共数据资源授权运营。四是聚焦数据产权、一体化数据市场、安全治理等制度创新，高水平建设安徽国家数据要素综合试验区（第八条至第九条）。

　　（三）大力推动数字产业化，加快发展壮大数字经济核心产业。一是突出特色优势，明确重点方向，打造集成电路、人工智能、数字创意、智能传感、新型显示等具有国际竞争力的数字产业集群。二是加快人工智能技术与产业发展，优化提升人工智能创新体系，支持重点领域布局，确保人工智能安全、可靠、可控。三是优化提升软件产业园布局，加快软件产业创新发展，优化开源生态，鼓励企业布局开源项目。四是大力发展数字创意产业，建设提升创意产业园区及孵化平台，培育打造更多品牌创意产品。五是加快发展数字贸易，深度融入国际循环，用足自贸区提升数据跨境流动便利政策，扩大数字产品、服务和技术出口，高水平建设跨境电商综合试验区（第十条至第十四条）。

　　（四）加快推进数实融合发展，为稳增长促转型注入新动能。一是推动传统优势产业数字化转型，按照“一业一策”提升煤电、钢铁、有色、建材、化工、纺织等产业全生命周期智能化水平，加快工业互联网平台普及应用，加速产业模式和企业组织形态变革。二是加快推进生产性服务业数智化网络化，提高现代物流、检验检测、商务法务、人力资源等服务品质和企业效益。持续推进生活性服务业与数智技术深度融合，创新教育、医疗、健康、养老等服务模式和业态。三是积极发展数字金融，按照国家规定丰富数字人民币应用场景，推进数字金融与产业链、供应链融合，建立精准服务中小微企业数字金融体系。四是加快发展智慧文旅，提升全省文旅公共服务平台数智化水平，培育云旅游、云服务等网络体验和消费模式，促进文旅业线上线下融合发展。支持皖南国际旅游文化示范区拓展智慧旅游示范，构建虚实结合、互动体验的文旅消费新业态。五是加力发展智慧农业，提升发展农业产业互联网。六是统筹推进城市全域数字化转型和数字乡村建设，推动数智技术在行政事务中的创新应用（第十六条至第二十一条）。

　　（五）强化数字经济发展保障措施，打造数字经济发展良好生态。一是加快网络基础设施建设，加快推进传统基础设施数智化改造提升，优化算力基础设施布局（第五条、第六条）。二是丰富数字经济场景创新，支持多领域创设数智技术应用开放空间，打造具有集成性、引领性的数字经济核心产业新场景。（第十五条）。三是加强数字经济人才队伍建设，构建有吸引力的人才保障和激励制度体系（第二十三条）。四是建立健全多元化资金投入机制，用好省内政府性产业引导基金，支持扩大直接融资、间接融资（第二十四条）。五是对数字经济领域新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管（第二十六条）。六是建立健全安全管理制度，构建风险评估、监测预警、应急响应体系，强化重要领域数据资源和重要网络、信息系统、硬件设备的安全保障（第二十七条）。

　　以上说明及《安徽省人民代表大会常务委员会关于进一步促进数字经济高质量发展的决定（草案）》，请予审议。